中共青海省委地方病防治领导小组关于印发《青海省鼠疫防治行动计划(2018—2020年)》的通知

2018年01月22日 来源: 地病办

各市、自治州(委)地方病防治领导小组,省委地方病防治领导小组各成员单位:

为切实做好全省鼠疫防治工作,保障人民群众生命健康安全,维护我省社会经济持续、稳定发展和全面建成小康社会,现将《青海省鼠疫防治行动计划(2018—2020年)》印发给你

 

们,请结合实际认真组织实施。

 

 

中共青海省委地方病防治领导小组

 2018年1月18日

(信息公开形式:主动公开)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

青海省鼠疫防治行动计划(2018—2020年)

 

鼠疫是一种人兽共患的急性烈性传染病,具有发病急、病程短、传染性强、死亡率高等特点。人间鼠疫的流行,容易引发重大甚至特别重大突发公共卫生事件,不但威胁人民群众的身体健康和生命安全,而且会严重影响经济发展和社会稳定,甚至对国家安全和形象带来重大影响,被列入《中华人民共和国传染病防治法》重点管理的甲类1号传染病。我省存在青藏高原喜马拉雅旱獭鼠疫自然疫源地和青海田鼠鼠疫自然疫源地,以青藏高原喜马拉雅旱獭鼠疫自然疫源地为主,动物间鼠疫每年都有流行,自1958年至2017年共60年间,除12个年份以外其余年份均有人间鼠疫疫情发生,共发生198次,发病468人,死亡240人,死亡率达51.28%。我省鼠疫多为重症型、传染快、病死率高、流行时间长,参与鼠疫流行的染疫动物种类多达20种、媒介昆虫12种,截至目前,全省有33 个县(市)、109个乡(镇)为鼠疫自然疫源地,疫点707处,疫源地面积达20万平方公里。2004年玉树州囊谦县肺鼠疫疫情(发病14人、死亡6人)和2009年海南州兴海县肺鼠疫疫情(发病12人、死亡3人)是本世纪在全国影响较大的两次肺鼠疫暴发流行。

“十二五”以来,全省通过强化监测,及时发现动物间疫情,分析研判本地区鼠疫流行态势,摸索总结出了适合我省鼠疫防治实际的“十四条”综合性防控措施并认真落实,有效遏制了人间鼠疫的发生与流行,取得了自2012年连续6年未发生人间鼠疫的历史最好成绩。但目前我省鼠疫防治工作还存在一些不足和短板,不能满足当前复杂严峻的防治形势需要,主要表现在:一是局部地区动物间鼠疫疫情持续流行,人间鼠疫发生、传播的威胁依然存在,鼠疫源头控制、社会公众参与等预防措施以及疫情监测、预警和早期发现技术水平有待进一步落实和提高;二是鼠疫疫源地分布地域广,且多分布在边远地区,医疗卫生条件、交通设施条件相对薄弱,鼠疫疫情现场处置、病例安全转运和定点医疗救治尚需整体性、系统性提升,鼠疫防治专业人才培养和学科建设有待进一步加强;三是随着民用机场、高速公路、铁路的建设开通和西部旅游业兴起,各类施工建设和旅游探险人员进入鼠疫疫源地区的机会日益增多,鼠疫发生并远距离传播的风险不断加大;四是州、县鼠疫防治机构基础设施和设备配置相对滞后、实验室生物安全水平低、疫情早期发现、预警能力不强、防治队伍不稳定;五是鼠疫应急指挥决策和信息化水平亟待提升。因此,我省鼠疫防治形势依然严峻,工作任务更加艰巨。

省委、省政府高度重视鼠疫防治工作,要求始终把广大人民群众健康安全摆在首要位置,为切实做好我省鼠疫防治工作,不断完善综合性防控措施,积极控制鼠疫发生和流行, 努力降低直至消除鼠疫危害,有效保障我省经济社会持续、稳定发展,与全国同步迈入小康社会,特制定本行动计划。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新时期卫生与健康工作方针,针对鼠疫防治新特点,完善防控策略,强化联防联控,健全鼠疫综合防治体系,提高防治能力,保障人群生命安全,维护社会经济和谐稳定,推进健康青海建设。

(二)基本原则

贯彻预防为主、防治结合、因地制宜、分类指导的工作原则;坚持政府主导、部门协作、全社会共同参与的工作机制;遵循依法防治、科学防治的工作方法;加强防控能力建设,提高防治水平;落实综合性防控措施,持续巩固防治成果。

二、工作目标

坚持鼠疫预测预警、及时发现、快速反应、有效处置的防控策略,进一步完善与我省社会经济发展水平相适应的鼠疫综合防治体系,有效落实综合性防控措施,最大程度预防和减少鼠疫的发生与流行。

每年鼠疫疫源县(市)动物间鼠疫监测覆盖率达到95%以上,及时发现并有效处置动物间和人间疫情,严防疫情扩散蔓延;非疫源县(市、区)加强疑似鼠疫病例的监测和流动人员卫生监管,有效防止输入性病例。

三、工作指标

(一)地区分类

全省各县(市、区)根据既往人间和动物间鼠疫疫情发生频次、动物间疫情发生频次,旱獭监测密度和实验室检测结果。按照鼠疫流行强度分为高风险地区、较高风险地区、中等风险地区和低风险地区。

1.高风险地区:玉树市、囊谦县、治多县、称多县、曲麻莱县、祁连县、乌兰县、格尔木市、德令哈市、天峻县、兴海县、湟源县。

2. 较高风险地区:都兰县、共和县、贵德县、贵南县、同德县、门源县、刚察县、海晏县、杂多县、同仁县、尖扎县、河南县、泽库县、玛多县、玛沁县、循化县、茫崖行委、冷湖行委。

3. 中等风险地区:达日县、班玛县、久治县、甘德县、互助县、大柴旦行委。

4. 低风险地区:西宁市城中区、城东区、城西区、城北区、大通县、湟中县、海东市乐都区、平安区、民和县、化隆县。

(二)具体指标

各地疫情处置工作应急领导小组和应急机动队组建情况,鼠疫应急预案完善情况,年度工作计划制定情况,应急物资储备和应急演练任务完成情况,开展保护性灭獭工作情况,监测县疫情监测开展情况,对公务员、中小学生、疫区务工人员开展鼠疫防治知识宣传教育工作,人间、动物间疫情及时处置与报告情况,临床医务人员鼠疫临床救治、鼠疫患者隔离、疫情上报和个人防护以及鼠疫防治知识培训,鼠疫防治专业队伍建设情况,湟源县、湟中县、大通县等地外出返乡务工人员排查监管情况。

全省鼠疫防治行动计划主要工作指标

序号

工作指标

2018年

2019年

2020年

主要责任单位

1

疫情及时有效处置率

100%

100%

100%

卫计部门

2

疫情及时报告率

100%

100%

100%

卫计部门

3

监测点监测任务完成率

100%

100%

100%

卫计部门

4

专业人员培训合格率

高风险地区90%,其他85%

高风险地区93%,其他87%

高风险地区95%,其他90%

卫计部门

5

医护人员首诊医师负责制培训合格率

高风险地区95%,其他地区90%

高风险地区95%,其他地区90%

高风险地区95%,其他地区90%

卫计部门

6

公务员、中小学生等重点人群鼠防知识知晓率

高风险地区90%,其他地区85%

高风险地区90%,其他地区85%

高风险地区95%,其他地区90%

卫计部门

教育部门

广电部门

7

赴疫源地务工返乡人员排查率

每年湟源县100%、湟中县、大通县95%,其他地区不低于80%

县级政府

8

突发鼠疫疫情

应急模拟演练

每年不少于2次

州、县级

人民政府

四、防控措施

    通过规范实施疫情监测及时发现和处置动物间和人间鼠疫疫情,大力普及鼠疫防治知识,依法打击非法猎捕贩运销售旱獭及其制品活动,开展保护性灭獭降低动物鼠疫流行强度等综合性防控策略,鼠疫疫源地区以鼠疫监测和保护性灭獭为主,从源头上防止动物鼠疫向人间传播;非疫源地区以打击非法猎捕贩运销售旱獭及其制品为主,加大群众鼠防知识宣传力度和医疗机构医务人员鼠疫防控知识的培训,严防输入性鼠疫发生。在发生人间鼠疫疫情后能够及时有效地处置,防止鼠疫扩大蔓延。主要防控措施:

(一)加强领导,健全组织机构、责任到位。充分认识鼠疫防治工作的重要性、长期性和艰巨性,切实加强政府领导,完善防控体系建设,并将其纳入各地经济社会发展规划,明确部门责任,制订年度计划,落实目标管理。

(二) 扎实有效开展监测工作,及时发现动物间疫情。按照《全国鼠疫监测方案》和《青海省鼠疫监测方案》的要求,由各州及所辖各县(市)疾控中心组建鼠疫监测工作队,在动物鼠疫流行活跃地区、各交通要道沿线、大型开发建设地区、旅游景区等重点地区,规范开展固定监测与流动监测相结合的鼠疫疫情监测工作。广泛收集可检材料,分析研判本地区鼠疫流行态势,及时发现动物间疫情。果洛州、海东市继续开展未知疫源地调查工作。

(三)加强交通卫生检疫,切断鼠疫传播途径。卫生计生、农牧、公安、交通等多部门在省内9个交通检疫站联合开展鼠疫交通检疫;铁路、民航等部门负责做好客货运站点的检疫工作。及时发现鼠疫传播隐患并有效处置,防止鼠疫远距离传入人口密集地区。

  • 完善部门协查机制,强化风险隐患排查。公安、交通、农牧、林业、工商、民航、铁路等部门发挥职能优势,加强协作配合,联合查处非法猎捕贩运销售旱獭行为,及时通报鼠疫疫情信息和防治工作开展情况,严防鼠疫发生和远距离传播。
  • 普及鼠疫防治知识,提高全民防病意识。卫生部门、广电部门、教育部门、宗教等部门通过大众传播与人际传播相结合的方式广泛开展预防鼠疫健康教育与健康促进活动。针对不同人群、不同层次人员,结合健康巡讲、健康教育示范单位建设等活动开展预防鼠疫知识进学校、进社区、进厂矿工地等活动。
  • 做好应急处置准备,有效处置突发疫情。进一步建立健全鼠疫疫情应急指挥系统,完善疫情应急预案和工作机制,卫生计生部门组建疫情应急处置队伍,更新充实疫情应急处置物资,协调多部门开展联合实战演练,提升各类人员疫情处置能力,落实首诊医师负责制,实行24小时疫情应急值班和疫情信息日报制度,规范疫情信息报告管理,及时、准确、逐级上报疫情。一旦发生人间疫情,及时启动应急预案,严格按照《突发公共卫生事件应急管理条例》、《青海省鼠疫控制应急预案》、《鼠疫诊疗方案(试行)》、《青海省鼠疫疫情应急处置技术规范》开展疫情处置工作。

(七)加强科学研究,注重理论指导实践。开展多部门、跨学科科研联合攻关。加强鼠疫监测预警、快速诊断、检测试剂、临床治疗等新技术的研究及推广应用。探索开展鼠疫菌在自然界中的保存机理等基础性研究。

五、保障措施

(一)组织保障

各级人民政府要切实履行主体责任,切实加强对鼠疫防治工作的领导,把鼠疫防治工作纳入政府社会经济发展规划,实行鼠疫防治工作责任制,明确各部门、各单位承担的鼠疫防治任务,确保鼠疫预防控制措施落实。卫生计生部门负责落实鼠疫防控工作的计划安排、措施落实、督导检查等,开展鼠疫监测和疫源地调查、交通检疫、疫情应急处置、鼠疫患者救治、宣传教育、人员培训等工作。交通部门制定部门鼠疫防控应急预案,组织查验站场、交通工具上的染疫动物及其制品,及时向卫生行政部门通报。公安部门协助卫生等部门开展交通检疫工作,打击猎捕贩运销售旱獭及其制品。工商部门对经营、销售旱獭等鼠疫染疫动物及其产品的单位、个人进行查处。铁路、民航部门制定部门鼠疫防控应急预案,开展对旅客携带旱獭及其制品的查验工作,并及时向卫生计生行政部门通报。林业部门开展旱獭等鼠疫相关染疫动物间疫情监测,及时向卫生行政部门通报旱獭等野生动物异常死亡、数量异常变动等情况,开展打击非法猎捕旱獭等染疫动物工作。农牧部门协助卫生计生部门开展家畜鼠疫监测和卫生监督工作,及时向卫生行政部门通报相关信息。教育部门开展针对中小学生的鼠疫防治知识宣传教育工作,并纳入教学大纲。科技部门将鼠疫防控研究列入重点科研计划,组织多部门跨学科的联合攻关。广电部门利用广播、电视等大众媒体积极开展鼠疫防治知识和法律、法规的宣传工作。财政部门将鼠疫防控经费纳入预算管理,安排落实鼠疫防治所需经费,加强资金监管。民族宗教事务部门对涉及到民族宗教相关的鼠疫防控工作给予支持。旅游部门制定部门鼠疫防控应急预案,对旅游从业人员开展鼠疫相关知识培训,及时向广大游客进行鼠疫防控相关知识宣传。食品药品监督管理部门对餐饮业非法加工、出售旱獭等鼠疫染疫动物及其产品行为进行监管。国境卫生检疫机构发现鼠疫患者或者疑似鼠疫患者时,应立即采取必要措施,同时通报当地卫生行政部门。

  • 经费保障

     各级政府要把鼠疫防治工作纳入政府社会经济发展规划,建立鼠疫防控经费保障机制,增加财政投入,多方筹集资金,按照分级负担的原则,各级财政部门将鼠疫防治所需经费列入预算予以保障。省财政对各级鼠疫监测、人员培训、疫情处置等重点工作给予支持。

(三)政策保障

强化法制管理,推动法制化建设,强化依法和规范化管理。深入贯彻《中华人民共和国传染病防治法》和《青海省地方病防治条例》,推动鼠防应急和处置工作各部门职责定位,保障鼠疫应急能力。依据《青海省人民政府关于禁止猎捕贩运销售旱獭的通告》严厉打击非法猎捕旱獭行为,严防动物鼠疫播及人间。建立健全监测预警工作奖惩制度、责任追究制度和补偿制度。

(四)人员和技术措施保障

各级政府要加强鼠疫专业队伍的建设,按照国家有关规定切实解决鼠防专业人员的待遇问题。各州及各县(市)疾控中心逐步引进鼠疫防治专业人才。至“十三五” 末,州级疾控中心专兼职鼠疫防控专业人员不少于6名(其中鼠疫流行病学专业人员2-3名、宿主媒介控制专业人员2名、鼠疫检验专业人员2-3名);县(市)级疾控中心专兼职鼠疫防控专业人员不少于4名(其中鼠疫流行病学专业人员1-2名、宿主媒介控制专业人员1名、鼠疫检验专业人员1-2名)。各级鼠疫防控专业人员均要通过专业知识和技能的培训且成绩合格,能够胜任鼠疫防治工作。争取实施县级鼠疫实验室标准化建设项目,提高实验室检测能力和生物安全水平。

  • 考核与评估

各地要建立鼠疫防控工作的监督、考核评估体系,制定切实可行的项目管理和评估方案,通过开展定期与不定期相结合的自查、抽查,对辖区鼠疫防控工作和成效进行综合评价。省领导小组将不定期组织督查,并在2020年组织进行终期考核评估。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:国家卫生计生委应急办,省地方病预防控制所。

青海省卫生计生委办公室                2018年1月18日印发

                                          校对:周玉良

主办:青海省卫生和计划生育委员会
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